12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。会议总结分析今年经济工作，全面客观研判当前经济发展形势，对明年经济工作作出一系列部署，必将进一步坚定各方发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
新华社北京12月9日电 题：从中央政治局会议看2025年经济工作新动向
新华社“新华视点”记者
12月9日，中共中央政治局召开会议，分析研究2025年经济工作。
会议总结分析今年经济工作，全面客观研判当前经济发展形势，对明年经济工作作出一系列部署，必将进一步坚定各方发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展主要目标任务将顺利完成
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。
今年以来，面对更加错综复杂的国际国内环境，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。会议认为，我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强。新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成。
“复杂严峻的形势下，今年的经济社会发展成绩来之不易，充分印证了党中央对形势判断和决策部署的正确性、预见性。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，会议对今年经济形势作出的系列重要判断，有助于进一步坚定发展信心，更好稳定发展预期。
当前，我国发展面临许多不确定性和挑战。做好明年经济工作，必须坚定必胜信心。
“进一步全面深化改革”“扩大高水平对外开放”“实施更加积极有为的宏观政策”“扩大国内需求”“稳住楼市股市”……针对明年经济工作，中央政治局会议作出一系列重要部署。
“会议作出的系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰、务实有力，更好统筹发展和安全，兼顾当前和长远，释放了坚定不移推动高质量发展的强烈信号。”郭丽岩说，要切实增强做好经济工作的责任感和紧迫感，加快推动一揽子增量政策落地见效，不断巩固经济回升向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务。
实施更加积极有为的宏观政策
实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”……针对明年宏观政策取向，会议释放了“更加积极有为”的鲜明信号。
“实施更加积极有为的宏观政策，既是基于此前宏观调控的成功经验，更是基于国内外形势作出的科学部署。”中国人民大学公共管理学院教授许光建说，针对明年较为复杂的国内外形势，会议提出“加强超常规逆周期调节”，有利于进一步提高宏观政策的前瞻性，更好引导和提振预期。
会议提出实施更加积极的财政政策。对此，许光建认为，明年财政政策将更加积极有为，以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部不确定性。
“适度宽松的货币政策”，会议的这一表述引人关注。
“货币政策的表述从此前的‘稳健’改为‘适度宽松’，这意味着我国继续坚持支持性的货币政策立场，保持流动性合理充裕，进一步降低企业和居民综合融资成本，为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，这是时隔10多年，我国货币政策重提“适度宽松”。从实际运行情况看，货币政策在执行上是灵活适度的。今年以来，市场普遍感觉我国货币政策已处于稳健略偏宽松的状态。
全方位扩大国内需求
一头连着经济发展，一头连着社会民生，消费和投资组成的内需是经济增长的重要引擎。
会议提出，“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，既体现了一以贯之的要求，同时进一步彰显了扩大内需的鲜明导向。
今年以来，随着消费品以旧换新等扩内需促消费政策进一步落地显效，我国居民消费需求持续释放。10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比上月加快1.6个百分点，是3月份以来单月最高增速。
“当前，要持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，促进数字消费、体验消费、文旅消费等扩容提质，不断释放内需潜力，更好满足人民群众美好生活的需要。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说。
投资，短期是需求，中长期是供给。提升投资效益有助于更好扩内需、惠民生。
“提高投资效益，既要保持合理的政府投资力度，也要进一步优化投资结构。”许光建表示，要发挥好政府投资对全社会投资的带动作用，进一步完善各项制度规定，以精细化管理促进投资效益的提升。
以科技创新塑造产业发展新优势
会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。
今年以来，我国新质生产力稳步发展，产业结构持续优化：前三季度，全国规模以上高技术制造业增加值同比增长9.1%，高技术产业投资同比增长10%，光电子器件、虚拟现实设备等产品产量保持两位数增长……
中国社会科学院工业经济研究所副研究员李伟表示，科技创新是发展新质生产力的核心要素。会议的系列部署，将进一步促进创新驱动发展战略深入实施，推动实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业融合发展，培育新质生产力形成更多新的增长点，持续推动新旧动能加快转换。
党的二十届三中全会提出，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。此次会议再次强调“推动科技创新和产业创新融合发展”。
“科技创新是产业创新的内生动力，产业创新是科技创新的价值实现，两者互为牵引、互促共进。”李伟表示，推动科技创新和产业创新深度融合是一项系统工程，一方面要实现关键核心技术突破、促进原始创新能力提升，另一方面要在健全体制机制上下功夫，强化企业科技创新主体地位，打通科学技术产业化的通道，大力推动科技成果产业化。
依靠改革开放增强发展内生动力
会议强调“进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放”，释放坚持依靠改革开放增强发展内生动力的强烈信号。
“党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，确定了300多项重大改革举措，加快推动改革举措落地既是明年经济工作的重要内容，也将为明年经济社会发展注入强大动力。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。
会议提出，要发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。
从加快经济社会发展全面绿色转型的意见，到完善市场准入制度的意见，围绕党的二十届三中全会相关部署，中央层面的改革文件陆续出台。“按照中央和国家机关有关部门贯彻实施党的二十届三中全会《决定》重要改革举措分工方案，明年一些重大改革举措将加快推出。”董煜说。
以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。会议提出，要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。
近期，关于数字贸易改革创新发展、促进外贸稳定增长等一系列政策举措陆续出台。董煜表示，要强化企业服务保障，推动解决企业面临的实际困难，以拓展新路径、新模式、新业态为抓手，进一步巩固外贸外资基本盘。
会议提出，要加大区域战略实施力度，增强区域发展活力。郭丽岩说，要深入实施区域重大战略，通过自贸试验区建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开放新格局。
加大保障和改善民生力度
人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。此次会议指出，要加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
“经济形势越是复杂严峻，越要聚焦民生关切，兜住兜牢民生底线。当前，既要采取更多务实举措，织密扎牢社会保障网，也要通过不断保障和改善民生创造更多有效需求，为经济社会持续健康发展注入新动能。”国务院发展研究中心研究员龙海波说。
会议对持续巩固拓展脱贫攻坚成果作出重要部署，强调要“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”。
“落实好会议部署，关键是要千方百计推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，进一步完善城乡融合发展体制机制。”龙海波说。
绿水青山是自然财富，也是经济财富，更是社会财富。会议强调，要协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。许光建表示，当前，重点是要积极培育绿色低碳产业，大力发展先进制造业，倡导绿色健康消费理念，加快形成绿色生产方式和生活方式。
越是关键时刻，越是要凝聚合力，步调一致向前进。会议强调，要加强党对经济工作的领导，确保党中央各项决策部署落到实处。
专家表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，把各项决策部署落实落细，充分调动各方面积极性，我们完全有条件和能力实现明年经济社会发展目标，开创发展新局面。
来源：新华视点
中共中央政治局12月9日召开会议，分析研究2025年经济工作。 会议认为，今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，“经济运行总体平稳、稳中有进”，“全年经济社会发展主要目标任务将顺利完成”。 对于做好明年经济工作，会议指出，“明年要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策‘组合拳’，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。” 与此同时，会议还提出多项举措，涉及扩大国内需求、建设现代化产业体系、经济体制改革、扩大高水平对外开放、防范化解重点领域风险、城乡融合发展、加大区域战略实施力度、协同推进降碳减污扩绿增长、加大保障和改善民生力度等方面。 此次会议有哪些新提法？释放出哪些积极的政策信号？多位业内专家进行解读分析。
财政政策“更加”积极
会议提出，“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。业内人士认为，财政政策延续了“积极”的总基调，“更加”的说法则意味着政策力度将进一步提升。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：
我国实施积极的财政政策已达十五年之久，但“更加积极的财政政策”提法较为少见，这意味着2025年要采取比2024年更大力度的政策措施以助推经济企稳回升。预计赤字率、地方政府专项债额度、中央对地方转移支付规模有望提升，超长期特别国债将继续增发。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒：
更加积极的财政政策在当前可以发挥多重作用：其一是以必要的支出力度扩大总需求，以内需提振对冲外部的不确定性。其二是优化供给结构，促进新质生产力发展，促进新旧动能转换。其三是稳定预期。当前各方对财政政策发力期待较高，财政发挥超常规的逆周期调节能够更好稳预期。其四是防范化解包括房地产和金融在内的经济社会风险，更好地支持房地产保交楼、收储等，以促进房地产止跌回稳。
货币政策基调转向“适度宽松
此次会议定调“适度宽松的货币政策”，引发市场广泛关注。这也是2011年以来，我国货币政策基调首次由“稳健”转向“适度宽松”。业内专家普遍认为，货币政策的提法从“稳健”变为“适度宽松”，意在更清晰地传递出积极有为的政策倾向，更好地稳定市场预期。
招联首席研究员董希淼：
2011年以来，我国一直坚持稳健的货币政策基调不动摇。当前，我国内外部环境已经发生重大变化，国内有效需求不足，经济下行压力较大，欧美发达经济体货币政策转向宽松。因此，中央政治局会议要求实施“适度宽松”的货币政策，是在9月26日中央政治局会议提出“有力度的降息”基础上的进一步要求，也意味着政策正在转向。
今年以来，我国实施多次降准、降息，力度大、速度快，特别是1年期LPR（贷款市场报价利率）从3.45%降至3.10%，下降35个基点；5年期以上LPR从4.20%降至3.60%，下降60个基点，降幅均为历年最大。多位业内人士认为，这已经是事实上的“适度宽松”。
东方金诚首席宏观分析师王青：
2025年央行会继续实施有力度的降息降准，而且各类结构性货币政策工具利率也会适时下调，进而引导企业和居民融资成本下行。与此同时，在金融“挤水分”效应减弱后，明年新增信贷、社融规模有望恢复较快增长。
逆周期调节首次强调“超常规
会议提出，“充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策‘组合拳’，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。”与此前的“加大逆周期调节力度”的提法有所区别，此次会议强调“超常规”逆周期调节。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒：
当前经济持续回升向好，但也面临内部总需求不足和外部全球经济疲软等压力，非常之时当有非常之举，要化压力为动力。会议强调“超常规”逆周期调节，体现了前瞻性。政策要走在预期前面，才更有利于稳定预期、稳定总需求，进而夯实经济回升向好的基础。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：
2025年的“超常规”逆周期调节可能体现在政策思路更加积极、工具更加丰富、操作力度更大、更有针对性、更具综合性等多个方面。一是采用“超常规”的政策工具，2025年政策操作思路会更加积极，将不局限于传统的政策工具，会进一步充实完善政策工具箱；二是政策工具操作规模将持续加码；三是政策工具操作更具针对性；四是宏观调控将更具综合性。
仲量联行大中华区首席经济学家庞溟：
打好政策“组合拳”意味着中央经济工作会议将继续重点关注一揽子政策协调配合、同向发力。他预计，2025年宏观政策相比2024年9月份以来，将在保持延续性、协同性的基础上，实现更大力度、更好配合、更高质量、更强效果，预计增量政策工具的量、质、效都会有明显提升。
扩大国内需求要“全方位”
会议提出，“要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。”与此前相比，扩大内需更加强调“全方位”。
广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平：
全方位扩大国内需求，就是要从原材料生产与供应、生产技术升级、国有资本与社会资本参与、人才培养、人口增长、产品创新、全国统一大市场建设、交通物流基础设施建设、财政与货币政策、产业扶持政策、就业政策、对外经贸合作等全领域入手，加大宏观调节力度，实现全过程的需求扩张。
中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊：
会议将扩大内需放在重要位置，其中提振消费是重中之重。未来促消费将成为扩大内需的主要抓手，消费品以旧换新政策在2025年有望延续和扩围。政府将适度超前开展基础设施投资，尤其是在“两重”和新基建领域，发挥好政府投资和国有企业的引领作用。
稳住楼市股市
会议提出，“稳住楼市股市”。
广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉：
此次会议将楼市与股市合在一起表述，并不常见。房地产市场和股票市场作为居民财富的重要组成部分，在稳定预期、激发经济活力方面发挥着重要作用，这也是此次会议将二者并列提出的原因之一。
中指研究院政策研究总监陈文静：
“稳住楼市”意味着更多稳地产政策有望加快落地落实。此前9月26日中央政治局会议定调“要促进房地产市场止跌回稳”，本次会议再次提出要“稳住楼市”，释放了更加坚定的稳楼市信号。
今年10月以来，监管部门已经落地多项支持房地产市场的“组合拳”，在提振市场预期、改善市场活跃度方面，效果明显好于以往，房地产市场出现了阶段性回稳。但从阶段性回稳到市场真正实现“止跌回稳”，仍需更多政策支撑。一方面，前期已经出台的政策要加快落地落实，这对改善市场供求关系、促进市场信心修复均将产生积极作用；另一方面，更多增量政策也存在跟进预期，如北京、上海、深圳继续优化限制性政策、“补人头”加大购房补贴等。
上海易居房地产研究院副院长严跃进：
此次明确要全方位扩大国内需求，“稳住楼市”就是要为全方位扩大国内需求提供产业支撑。他表示，下一步需要再接再厉，增强房地产止跌回稳的持续性和连续性。立足问题导向，对于一些影响楼市稳定的因素进行系统摸排和解决，同时持续挖掘和扩大潜在需求，持续研究“稳住楼市”的政策储备。
来源：经济参考网
