从《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（简称《办法》）正式实施已有两个月，各地税务部门也相继公布了对网络货运平台的税务处理意见。“无车承运”的概念也逐渐被市场所接受，不少企业开始主动寻求与物流平台合作。近日，记者采访了多位业内人士，他们认为，网络货运平台对物流业的影响深远。然而，由于一些网络货运平台企业利用税收政策漏洞偷逃税款、逃避监管、不如实开票等违法违规行为时有发生，交通运输部等多部门于去年发布了《关于推进改革培育新型公路物流市场主体的意见》（简称《意见》），明确要强化对网络货运企业的监管。如何让这一新生事物在规范中发展？如何进一步加强对网络货运平台的监管？
“网络货运”概念渐入人心
作为一种新的经营模式，网络货运平台对物流业的影响是深远的。有业内人士表示，随着平台企业数量的增加，网络货运将成为未来物流行业的一个重要发展趋势，成为企业转型升级、降本增效的重要手段。
在近日召开的网络货运平台政策解读会上，交通运输部相关负责人表示，网络货运是无车承运人的一种特殊形式，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任。
在不具备无车承运人经营资质时，网络货运平台可以委托有资质的道路货运企业或其他经营者（以下简称实际承运人）完成部分或全部运输任务。但需要注意的是，只有具备了相应资质和能力后才能开展此项业务。
事实上，网络货运平台最早起源于美国。美国最早出现了一个叫“无车承运人”的概念。在传统的物流公司里，企业通常会委托第三方公司进行运输。
第三方公司可以把货物交给货主去做运输，从中赚取运费和仓储等费用。而在网络货运平台上，货主直接与物流平台合作，物流平台将订单、支付、路线等信息发到货主的 APP上，货主再通过 APP委托司机去运输。“无车承运人”最大的特点是不需要拥有车辆就可以做货运业务。
据了解，在我国市场上运营较早并取得一定规模的网络货运平台有顺丰速运、京东物流等。但是由于政策门槛较高、运营模式不成熟、市场竞争不充分等因素影响，我国网络货运行业发展一直比较缓慢。
网络货运平台的出现为物流业带来了新机遇
据介绍，近年来，我国物流行业蓬勃发展，物流总量规模迅速扩大，但与之相匹配的物流效率和服务质量有待提升。与此同时，物流运输过程中存在的“小、散、乱、差”等问题日益凸显，运输组织方式和服务方式有待创新。
“在互联网技术的推动下，传统的物流行业被颠覆。通过网络货运平台，货主和司机可以直接联系，大大降低了中间环节和成本。此外，网络货运平台还提供了运输流程的全程监控和透明管理。”中国物流与采购联合会副会长蔡进认为，网络货运平台的出现为物流业带来了新机遇。
“与传统方式相比，网络货运平台为货主提供了更好的选择空间。通过信息共享和服务的有效对接，不仅可以提高物流效率、降低物流成本、增强服务质量，而且可以更好地解决安全监管问题。”交通运输部公路科学研究院原副院长张柱庭告诉记者，随着无车承运人试点工作的开展和推广，越来越多的企业开始寻求与网络货运平台合作。“可以说，网络货运平台已成为公路物流行业发展的重要力量。”蔡进认为，随着《办法》的出台和实施，网络货运平台必将成为公路物流行业转型升级的重要力量。
“无车承运”能否实现
“无车承运”是指以网络货运方式开展道路货物运输经营，不需要购置车辆，也不需要办理道路运输证和运输证，仅需按照网络货运平台公司提供的车辆调度服务，即可承接运输业务。
去年9月1日，交通运输部等三部门联合印发《关于印发网络平台道路货物运输经营管理暂行办法的通知》（简称《办法》），明确了网络货运经营者是指依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动的个人。这是第一次将“无车承运”写入了国家政策层面。
根据《办法》要求，网络货运经营者应符合以下条件：
一是取得网络货运经营许可证。已取得交通运输主管部门颁发的《中华人民共和国道路运输经营许可证》和《中华人民共和国道路货物运输经营许可证》。
二是具有相对固定的线上服务能力和线下服务能力。具有与开展业务相适应的人员、场地、技术及信息系统等资源。实际承运人应按照网络货运平台经营者要求，进行信息登记、签订合同、完成交易并上传相关信息。
三是具有完善的安全生产管理制度。应当建立健全并严格执行车辆安全管理制度、驾驶人员安全教育培训制度等安全生产管理制度。
四是具有健全的服务质量评价体系和投诉处理机制，配备专职服务质量监督人员。
五是具有严格的资金监管制度和完善的会计核算体系。按规定与银行签订委托支付协议，按规定以运输发票名义开立银行结算账户，及时足额支付运费，保障资金安全。
在数据共享的同时加强监管
《办法》提出，交通运输、税务部门要加强网络平台道路货物运输经营管理的信息共享。在保证信息安全的前提下，加强与税务部门的合作，积极推进行业信用体系建设，逐步实现网络平台道路货物运输经营相关信息的互联互通。按照税务部门的要求，对实际承运人、车辆和驾驶员进行信息和信用核查，对其申报材料的真实性进行审核，确保数据真实有效。
中国物流与采购联合会副会长蔡进表示，随着“互联网+物流”的迅速发展，网络货运平台也进入了快速发展期。政府、企业和行业协会应该共同努力，不断提高平台服务能力和水平，引导行业规范健康发展。同时，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源高效配置。对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的，按照相关法律法规予以处罚。
要加大对物流行业的金融支持力度
记者：为保障网络货运平台企业的健康发展，需要进一步加大对其的金融支持力度，提供更多便利的金融服务，包括但不限于信用贷款、无抵押贷款等，为平台企业提供资金保障。另外，在税务方面，交通运输部门、税务机关应加强对网络货运平台的管理和服务，使其既能更好地发挥其作为传统货运模式升级版的优势，又能确保网络货运平台企业依法纳税。如何才能既保证税收监管到位，又保证税收优惠政策落地？
杨彦锋：近年来，国家出台了一系列促进物流业发展的政策措施。交通运输部、国家税务总局等部门也在积极引导社会资本参与道路运输物流服务体系建设。我认为，如果政府能够为网络货运平台企业提供更多资金支持、税收优惠政策等，那么网络货运平台将能够更好地发挥其优势和作用。
李汉军：对网络货运平台企业来说，税收政策的支持是关键。此外，政府还应加大对物流行业的金融支持力度，鼓励银行等金融机构加大对网络货运平台企业的金融支持力度。同时，进一步优化税收营商环境，帮助物流企业更好地享受政策红利。
